环保进入利益权衡时代

在过去经济发展“惟GDP论”思维主导下，虽然有识之士已经意识到中国发展过程中环境问题的严重性，但是环保并没有成为公共视野中的热点话题。从2005年环保总局刮起第一次“环评风暴”，叫停了上千亿元的违规项目开始，新闻媒体的大规模跟进报道和热烈讨论，引起了社会各界对环保问题的重视，使环保议题从当前经济社会发展的“边缘话题”变成了“核心话题”。与此同时，我们还可以看到，由地方政府盲目追求GDP增长的政绩观和不法商业利益的畸形结合，成为破坏环境的重要因素。中国的环保事业，已经从一个观念转变阶段发展到利益博弈阶段。

　　这次对话的起因是，今年初，国家环保总局宣布启动区域限批政策。所谓区域限批是指如果一家企业出现严重环保违规的事件，或一个地区排污总量超标，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批。河北省唐山市和山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市以及大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团出现在首发名单中。比起2005年对电力企业，2006年对化工行业的高耗能高污染重点打击，区域限批成为环保风暴之后的又一次飓风行动。

　　应该说如果冷静和清醒的看这一次一次的环评风暴，或者说一次一次的区域限批，都没能从根本上解决问题。潘岳也坦承：“一个局部的胜利并不意味着全局的胜利。就在我们区域限批的3个月之中，全国高耗能、高污染的这六大产业又增长了20%。所以这是一个尚未结束的战斗。”

　　其实，区域限批并不是目的，而真正的目的是要通过区域限批，达到使该企业守法排放;使该地区原本不合理的产业结构得到调整的目的。然而在并不长的时间里，我们看到的是被区域限批的企业和城市均获“解放”，是他们已完成了产业结构调整还是又一场博弈?

　　不能否认，在中央提出经济发展和环境保护并重的情况下，环保工作越来越受到重视和加强。去年一年，环保总局对总投资达1600亿元的43个火电、化工、公路、铁路类项目的环评文件不予受理。但是，中国的环境问题到现在仍无根本的转变，显然不是环保一家可能为之。在目前的机制下，区域限批、生态补偿和节能减排的确需要各部门联起手来进行通力协作。而协作则要具体情况具体分析：对条块分割者，由国务院出面;在产业链升级改造方面，则要发改委政策支持;在部委协调问题上，需要建立畅通的对话渠道。而这一切的转变，无疑将会给中国的环境状况带来深刻的变化。