燃油税改立足节能减排

 多用多缴燃油税费改革的主要内容包括两个方面：一是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。二是汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元；柴油每升由0.1元提高到0.8元；其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税实行从量定额征收，不是从价征收，与油品价格变动没有关系，征税多少只与用油量多少相关联。提高的成品油单位税额属于价内征收，现行汽、柴油价格不提高。

    专家表示，从刺激经济角度而言，从量征收燃油税较之从价征收更有优势。长江证券分析师认为，如果未来油价上升带来用油成本加速上升，这与近期国务院常务会议确立的"积极扩大汽车消费"的精神相违背。而从量征收既满足了"多用多缴、节能减排"的政策改革思路，又不至于对长远的汽车消费市场产生太大负面影响，总体而言此次改革考虑了多方面的利益得失。

    改革方案在保持现行油价不变的基础上，对成品油零售价格进行了结构调整。如果将油价分解为基础油价和燃油消费税这两部分，并假定目前成品油零售价格为6元/升，那么，基础油价由调整前的5.8元/升下调至5元/升，下调幅度约为13.8%。13.8%的下调幅度低于此前市场预期。据测算，基础油价下调之后对应国际原油期货价格在75美元/桶左右，这也意味着国内成品油价格仍有下降空间。

    从中期来看，草案没有明确完善成品油价格形成机制的具体内容。国家再次强调"成本加成"，但"继续对成品油价格进行适当调控"。新的改革点是"将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右"。对此，中金公司认为，国家继续适当调控，政策风险将长期存在；将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右，直接压缩了营销业务的毛利空间，对石油公司有负面影响。

    近期国际原油价格大幅下跌，成品油价格将来面临持续多次下调的压力。不过，一旦油价再次大幅上涨，"适当调控"的正面效应将显现出来。

    小排量车显优势油价降低到5元/升，30%的燃油税率(即1.5元燃油税)是此前外界盛传最可能的方案。而目前的方案采用定额征收1元的方式，低于市场的预期。

    目前国际油价处于较低位置，未来上涨的可能性较大。如果采用税率方案，那么随着油价的上涨，燃油零售价将以更快的速度上涨，用车成本将大幅上涨，对交通需求会出现较大的负面影响。

    而采用固定的燃油税方案，燃油零售价将随国际油价同幅度上涨，用车成本相对平稳，交通需求受影响的程度也不大。

    分析人士因此认为，长期而言，采用该方案有利于保持用车成本的平稳，对推动交通需求的稳步增长具有积极的意义。

    油价不变，但养路费不用交了。因此，乘用车的使用成本下降了。养路费的征收对所有排量乘用车大体一致，因此不同排量乘用车此次使用成本下降的大小是一致的；但是不同车型油耗不同，所以不同车型使用成本下降幅度并不一样。

    国信证券分析师表示，在"多使用，多缴税"的背景下，小排量轿车凸显出其燃油经济性在节省开支方面的优势。